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【完整性管理】张来斌委员:增加管道完整性管理要求

2015-11-2 上午 11:15:21      点击:

张来斌委员:增加管道完整性管理要求

管道运输是继铁路、公路、水路、航空之后的第五大运输方式。长输管道是当今世界油气资源运输的最主要形式之一,具有运量大、输送连续性和成本低的优点。到2014年,我国管道总里程达到12万公里,基本形成了覆盖全国的基干管网,今后发展更迅速。

  山东青岛“11.22”输油管道爆燃,台湾高雄“7.31”燃气管道爆炸事故给企业带来严重后果,也引起了人们广泛的反思,如何预防事故,如何通过法规、标准规范管道管理等问题成为必须解决的难题。当前,发达国家通过立法要求管道公司开展管道完整性以提升管道安全已成为通行做法。

  管道完整性管理是一种通过日常检测、评价等方式识别出管道本体存在缺陷和管道风险,在隐患还没有发展成事故前就将其消除的管理模式,强调管道生命周期过程中调动全部因素来改进管道安全,并通过信息反馈、持续改进的方式达到管道安全运行目的。管道完整性管理是数字技术和检测技术发展到一定水平,使得识别和评估潜在隐患和风险成为可能后才能够实现的。

  美国、加拿大、欧洲是长输油气管道工业比较发达的国家或地区,这些国家或地区都通过立法的形式对完整性进行了规定。比较典型的如:加拿大在1999年《陆上石油天然气管道条例》第40节明确要求联邦监管的所有管道要制定完整性管理计划,并于2002年颁布的《油气管道安全促进法案》中要求在10年内对所有联邦管辖的管道进行完整性评估。这些国家或地区的管道运营公司基本都在2000年后根据政府要求成立了完成完整性管理部门。

  随着完整性管理发挥的作用日益显现,提前发现和治理各类事故隐患,规避了大量事故,使得各管道运营公司已经从被动成立完整性管理部门以满足法规要求,转变为主动发展完整性管理业务,完整性管理部门的人力资源得到不断补充和发展,成为各管道运营公司的重要部门,形成一套专业、成熟的技术体系,并依靠专家和技术结论决策的管理模式。

  国内《安全生产法》、《管道保护法》等法律法规中都要求进行预防式管理。新颁布的《特种设备安全法》,提出长输油气管道定期开展管道内检测的要求,但这些法规都还没有明确管道必须开展完整性管理。

  我国管道完整性管理水平参差不齐,整体水平低,在役管道事故率较高。

  张来斌建议,管道完整性管理是当前最先进的管道安全管理模式,国内一些管道运营企业也在开展管理探索和实践,随着国内大量企业、行业和国家管道完整性管理相关标准的编制和发布,具备在法律法规中写入管道完整性管理要求的基础。建议在《石油天然气管道保护法》增加管道完整性管理要求,使得完整性管理有据可依,规范各管道管理者实现事故预防,细化管理者履行管理责任,也使监管部门具备可行性。

2015年03月13日 11:46:15

来源: 中国安全生产网